黨的十八以來，習近平總書記和黨中央高度重視食品安全問題，提出實施食品安全戰略，各地各部門著力解決影響食品安全的突出問題，推動國內食品安全形勢不斷好轉。江南大學食品安全風險治理研究院長期致力於食品安全治理研究，展開了大量的調查研究，在此基礎上，多層面、多角度剖析了我國食品安全狀況，系統梳理了我國食品安全治理的創新舉措和生動實踐，並分析了食品安全面臨的嚴峻挑戰，研究提出了相關對策建議。

一、食品安全風險治理取得的主要成效

黨的十八大以來，黨中央將食品安全問題上升到國家戰略高度。為確保“舌尖上的安全”，各級黨委政府及相關部門認真貫徹落實中央部署要求，把食品安全工作擺在更加突出的位置，不斷完善食品安全各項政策法規，創新監管機制強化監管手段，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，逐步建立起從“農田到餐桌”的全過程食品安全監管制度。五年多來，我國食品安全風險治理取得了明顯成效，2013年至2017年，國內食品安全總體抽檢合格率均保持在96%以上。

第一，食品安全相關法律法規日臻完善。2015年，我國修訂施行了《中華人民共和國食品安全法》，同時涉及食品安全的《獸藥管理條例》《生豬屠宰條例》《農藥管理條例》《進出口商品檢驗法實施條例》等也相繼得到修訂。初步統計顯示，2013年以來，國務院共制修訂了11個有關食品安全的行政法規；制修訂與食品安全相關的24個規範性文件；國家有關部門制修訂40個食品安全規章，發布了170個規範性文件，涵蓋了“從農田到餐桌”的食品安全風險治理全過程。與此同時，各地黨委和政府從實際出發，在貫徹落實中央法律法規的基礎上，全力推進地方食品安全法律法規的完善。以“小作坊、小攤販、小餐飲”地方立法為例。考慮到“三小”點多面廣，各地差異很大，由國家統一規範難度較大，新修訂的《食品安全法》明確授權各省、自治區、直轄市制定具有地方特色、操作性強、能夠解決實際問題的管理辦法。截至2017年年底，已有26個省（直轄市、自治區）出臺了“三小”地方立法，其他未出臺省份也將於2018年內出臺相關立法。

第二，嚴厲打擊食品安全犯罪成效明顯。食品安全違法成本過低的狀況正在改變，嚴懲重處正成為基本理念。2015-2017年的三年間，全國食品藥品監管系統共查處食品案件67.93萬件，罰款金額51.24億元，查處無證40571戶，搗毀制假窩點1712個。2015年，全國公安系統偵破食品安全犯罪案件1.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.6萬余名。2016年，公安系統開展的以食品藥品領域為重點的打假“利劍”行動共破獲食品犯罪案件1.2萬起，鏟除了一批制假售假的黑工廠、黑作坊、黑窩點、黑市場，摧毀了一批制假售假的犯罪網絡。2015年、2016年，全國檢察機關共分別起訴危害食品藥品安全犯罪13240人、11958人。2015年，全年各級人民法院共審結相關案件1.1萬件。

第三，食品安全監管制度不斷優化。為強化食品安全風險治理，2013年初，中央啟動食品安全監管體制改革。五年多來，以職能轉變為核心的大部制改革所形成的食品安全監管新體制，基本實現了由“分段監管為主，品種監管為輔”的監管模式向相對集中監管模式的轉變，初步形成了一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品安全監管體系，監管力量尤其是基層監管力量從無到有並得到增強，監管體制改革取得了新的成效。在中央層面，相關部門在食品安全監管工作中不斷強化協同協作，形成了食品安全日常監管與專項整理相結合，日常監管以部門為主，專項治理部門協同、上下配合的機制。在地方層面，各級黨委和政府在食品安全監管體制改革上先行先試，積極探索食品安全監管模式。總的來看，目前我國食品安全管理體制創新，涵蓋了從農產品種養殖、食品生產加工與制造到流通和消費全鏈條、各環節。

第四，食品安全狀況持續保持總體向好的格局。2017年，農業部按季度在全國範圍內組織開展了4次國家農產品安全例行監測，共監測31個省（區、市）155個大中城市5大類產品109個品種，監測農獸藥殘留和非法添加物參數94個，抽檢樣品42728個，總體抽檢合格率為97.8%，比2016年上升0.3個百分點。2013-2017年間我國主要食用農產品總體合格率雖然有所波動，但這一直在97%左右的高位水平上合理波動，穩中向好的基本面非常清晰。與此同時，2013-2017年間，我國食品安全總體抽檢合格率均保持在96%以上的高位水平上。2017年，原國家食品藥品監督管理總局在全國範圍內共組織抽檢了23.33萬批次樣品，總體平均抽檢合格率為97.6%，比2013年提高了1.5個百分點，食品安全總體水平保持穩定趨好態勢。